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新增千亿斤粮食产能从哪里来

4月8日，国务院常务会议通过了《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009—2020 年）》（以下简称规划），提出到2020年，我国粮食生产能力达到11000亿斤以上，比现有产能增加1000亿斤。这新增1000亿斤粮食产能将如何实现？本报就此展开了调查采访。

单产能否实现“40斤跨越”

保持粮食稳定增产，提高单产是重要途径。2008年我国粮食单产大幅提高，亩产达660斤，增长4.2%,创历史最好水平。规划提出，到2020年我国粮食单产水平达到700斤。为实现这“40斤的跨越”，需要强化科技支撑，推进农业关键技术研究和应用，规划要求科学确定粮食增产技术路线，重点从改造中低产田、选育推广优良品种、提高复种指数、推广重大技术措施、提升农业机械化水平和加大病虫害防控等6个方面挖掘粮食增产潜力。

从农业部日前召开的全国粮棉油高产创建工作会议上获悉，今年我国将在更大规模、更广范围、更高层次上深入推进高产创建活动，全面提升农业产出率和综合生产能力。今年安排的粮棉油万亩高产创建示范片达到2600个，比去年增加1998个，覆盖1700个粮棉油主产县。

农业部副部长危朝安在会上表示，实现粮食持续增产，一个重要举措是深入开展高产创建，挖掘单产潜力，促进平衡增产。今年高产创建的目标是小麦600公斤、一季稻700公斤、玉米800公斤、双季稻900公斤。创建规模上，各地要因地制宜扩大示范片面积，南方地区逐步扩大到3万—5万亩，北方地区逐步由村到乡到县整建制推进。

据了解，中央财政今年将安排专项资金，支持2600个万亩示范片建设。初步统计，今年各级共安排高产创建项目资金6.2亿元。

【地方连线】

去年开展高产创建的500个粮食和102个油料示范片中涌现出一批万亩高产典型，其中山东泰安市岱岳区小麦万亩示范片亩产679公斤，创造了我国大面积小麦单产最高纪录。据统计，去年500个粮食高产创建示范片平纯红杜鹃均亩产617.8公斤，带动所在县亩产达到496.4公斤，比全国平均亩产高169.1公斤。

13个主产区潜力有多大

13个粮食主产区贡献了全国约3/4的粮食总产量，去年则创造了全国粮食增产量的4/5以上，其粮食生产状况直接影响着我国的粮食产能，对推动全国粮食生产起到重要引擎作用。

去年7月，国务院通过了《吉林省增产百亿斤商品粮能力建设规划》，根据规划，将用5年多时间，将吉林粮食生产能力由目前的500亿斤提高到600亿斤，并可提供商品粮500亿斤以上。为实现这一目标，吉林围绕“水”字大做文章。实施“十大工程”，包括哈达山水利枢纽建设、中部黑土地保护和西部土地整理、标准粮田建设、生态保障等。截至今年2月末，已完成投资51亿元。目前，增产百亿斤商品粮规划的10大工程29个项目和生态、节水、农机、科技4个示范区已全部启动建设。此举将大幅度增加高产稳产农田面积。

我国头号产粮大省河南，已酝酿出一项宏大的挖潜增粮规划：到2020年，粮食生产能力由目前的1000亿斤提高到1300亿斤，调出原粮和粮食加工制成品550亿斤以上。河南已就粮食生产核心区建设制定出仅收取维修本钱费详细规划：将黄淮海平原、豫北豫西山前平原和南阳盆地三大区域内的93个县（市、区），确定为核心区主体范围，并筛选了中低产田改造、大型海南椴商品粮基地、优质粮食产业工程、农业科技创新等32个项目，以夯实粮食生产的物质技术基础。

目前，黑龙江垦区麦类作物已播种过半，水稻育苗面积达到1700多万平方米，垦区为实现“300亿斤商品粮”掀起春耕生产热潮。黑龙江垦区今年确定了增产粮食30亿斤，提供商品粮300亿斤的粮食生产目标。垦区制定了扩面积、调结构、上科技等三条主要措施，即计划通过土地复垦整理，扩大粮食面积100万亩，增产粮食8亿斤；新增水稻面积100万亩、玉米面积200万亩，增产粮食19亿斤；提高机械化水平和全程标准化水平，增产粮食11亿斤。

【地方连线】

吉林省镇赉县的农民沙永学再也不用担心干旱了。过去，他家的2公顷水田因为缺水，灌、排渠不畅通，一遇天旱就没收成。从去年开始，镇赉被列入吉林增产百亿斤商品粮规划项目区，经项目改造建设，沙设定升温速率和温度上限永学的两块地已全部实现了渠系配套灌溉，当年每亩增产近150斤。

农民积极性有多高

粮食生产要稳定发展，离不开调动亿万农民的积极性和创造性。近年来国家为调动农民种粮积极性，相继出台和完善了取消农业税、提高粮食收购价、粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等政策措施，形成了一揽子惠农政策体系，带动农民收入大幅增加，极大地激发了农民粮食生产热情，粮食种植面积从2003年的9941万公顷增加到去年的10670万公顷，掀起了我国新一轮粮食增产热潮，粮食连续五年增产。

今年，在粮食生产外有国际金融危机冲击、内有严重干旱影响的形势下，我国进一步加大了惠农力度，全力调动农民种粮积极性。小麦、稻谷最低收购价平均每斤分别提高０．１１元和０．１３元；增加农业补贴，中央财政拟安排补贴资金１２３０亿元，比上年增加２００亿元；继续增加粮食直补，良种补贴实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖，农机具购置补贴覆盖到全国所有农牧业县（场），中央财政拟安排资金１３０亿元，比上年增加９０亿元。我国还将大幅度增加农业投资，着力加强农业基础设施建设。

【地方连线】

4月12日，春雨霏霏。湖南省汉寿县新兴乡祝家岗村民周克宽承包的142亩水田里，机声隆隆，几台崭新的耕整机，正冒雨翻耕整田。老周兴奋地告诉，多亏国家政策优惠，今年一定要把家里的142亩水田，全部种上双季稻。眼下，在汉寿县，像周克宽这样积极改种双季稻的农民有3000多户，“单改双”的粮田达4万多亩，可增产粮食产量近2万吨。

18亿亩“生命线”怎么守

规划强调，耕地保有量保持在18亿亩，基本农田面积15.6亿亩，粮食播种面积稳定在15.8亿亩以上。18亿亩耕地，不仅是红线，也是粮食生产、粮食安全的“生命线”。

近年来，我国逐步确立了最严格的耕地保护制度和节约用地制度，实行提高征地补偿标准、国家土地督察、动态监管、耕地占补平衡、土地整治等一系列政策措施，全方位坚守18亿亩耕地红线，取得了显著效果。2007年以来我国耕地净氯离子含量小于10 ppm的工况下减少控制在100万亩以内，根据国土资源部日前公布的调查结果显示，去年全国耕地面积净减少29万亩，比上年度净减少数量下降50％，这表明我国耕地急剧减少的势头得到了初步遏制。

今年前３个月，国土资源部核减建设用地逾3000公顷，其中通过项目用地预审和用地审查，核减建设用地分别为2467公顷、573公顷，其中耕地分别占41.2％、61.6％。

【地方连线】

日前，一些省份在用地报国土资源部审查前，已按有关行业标准对项目用地进行了压缩核减。如河北省保阜（保定―阜阳）高速公路、张石（张家口―石家庄）高速公路密涿（密云―涿州）支线在省国土资源厅审查中，已压缩107公顷用地，国土资源部组织专家论证后进一步压缩63公顷用地。

（刘亮明、罗盘、汪波、詹勇、夏珺、冯华、周立耘、孔祥武、谢振华报道 宋嵩制图）

各方观点

“虽然小麦、玉米等主要农产品的全球基准价格已从去年的峰值水平下滑，但对于２００５年的水平来说依然高出了近３０％。粮食安全问题依然值得各国重视。”

——联合国粮农组织总干事 迪乌夫

“从长远发展的趋势看，我国粮食供求关系思茅木蓝将长期处于紧平衡状态。”

——国家粮食局副局长 任正晓

“1000亿斤的新增产能是根据目前中国生产能力提出的，也出于长期的粮食安全战略考虑。”

——中国农业大学校长 柯炳生

“国家出台千亿斤粮食增产规划，着实让我们庄稼人高兴，这说明种地其实是个好营生，大有可为。”

——黑龙江省双城种粮大户 刘彩华

“目前中国利用国际市场调剂国内粮食余缺空间有限，因此必须加强农业基本特色、增加粮食产出。”

——中国人民大学教授 温铁军

“规划提出新增1000亿斤粮食‘产能’而非‘产量’，这表明我国并非仅仅追求现实的粮食产量增加，更追求粮食生产能力的提高。”

——中国社会科学院研究员 李成贵

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